專家觀點

認識 NDAA x 從美國國防授權法案到全球安防供應鏈重塑的關鍵規則

撰編：吳珊珊

最後更新時間：12月 | 23日 , 2025

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專家

iDS智慧安防雜誌-編輯部

在近年的安防產業交流場合中，無論是在美國 ISC West、歐洲安全展，或是台灣本地的系統整合商與製造商會議，「NDAA」幾乎已成為不可避免的關鍵字。它不只是出現在產品型錄上的一行備註，也不是單純的市場標籤，而是一個正在深刻影響全球安防供應鏈結構、產品設計邏輯與企業市場策略的核心規則。對許多安防從業者而言，真正的挑戰並不在於是否聽過 NDAA，而在於是否真正理解它的本質，以及它為何會從一部美國的國防法案，演變成全球市場的共同門檻。

一個名詞，為何成為全球安防產業的共同語言
NDAA，全名為 National Defense Authorization Act，也就是美國國防授權法案，本質上是一部由美國國會每年通過的國防與國安政策法案，用來授權年度國防預算並界定國防相關政策方向。乍看之下，這樣一部法案似乎與商用安防設備、市場銷售或產業發展並無直接關聯，但真正改變產業結構的關鍵，在於 2019 年版本中所納入的第 889 條條款。正是這一條款，讓 NDAA 從國防政策文件，轉變為全球安防產業必須面對的實質性規範。

第 889 條的核心精神：不是品牌禁令，而是供應鏈風險管理
NDAA 第 889 條的核心內容，是禁止美國聯邦政府及其承包體系使用、採購或以任何形式引入特定高風險廠商所提供的通訊與監控設備。這項規範的出發點，並非單純針對終端產品，而是從國家安全的角度，檢視設備背後的通訊能力、韌體控制權與供應鏈可控性。也正因如此，NDAA 從一開始就不是傳統意義上的「產品安全標準」，而是一套以供應鏈可信度為核心的風險管理機制。

在實務上，NDAA 的影響遠比外界最初想像來得深。它並不只限制某幾個品牌名稱，而是要求整個產品生命週期中的關鍵元件不得來自被列為高風險的供應來源。換言之，即使產品本身並非受限品牌，只要其核心晶片、通訊模組、AI 加速器、影像編碼器或韌體架構與受限廠商存在實質關聯，就可能被視為不符合 NDAA 規範。這種「向上追溯供應鏈」的要求，直接迫使全球安防製造體系重新審視過去高度依賴低成本與高效率的供應模式。

NDAA 為何超越美國市場，成為國際採購門檻
隨著 NDAA 的實施，許多產業原本以為這只是一項適用於美國政府標案的限制，但現實很快證明，這樣的理解過於狹隘。由於全球大型企業、資料中心營運商、交通建設與關鍵基礎設施本身即與美國市場、金融體系或跨國營運高度連結，因此在風險控管與法規遵循的考量下，越來越多非美國業主開始主動採用 NDAA 作為採購篩選條件。即便不受美國法律直接約束，他們仍選擇以 NDAA 作為最低風險門檻，確保設備來源的可控性與長期營運安全。

這也使得 NDAA 在國際市場中逐漸形成一種「準全球標準」。不同於 ONVIF 或 IEC 這類技術性規範，NDAA 不定義產品效能、不描述功能指標，但它卻在採購決策的最前端，直接決定哪些產品有資格進入討論名單。對系統整合商而言，選用 NDAA compliant 設備，意味著未來在跨國專案、雲端串接或資安稽核時，能大幅降低潛在風險與不確定性。

值得一題的是，在 AI 技術快速導入安防領域的同時，NDAA 的重要性反而被進一步放大。AI 攝影機、邊緣運算設備與影像分析平台，已不再只是被動的影像記錄工具，而是能夠即時蒐集、分析並回傳大量行為與環境數據的智慧系統。這些系統一旦涉及不可信的供應鏈來源，其風險不只是資料外洩，更可能牽涉遠端控制、韌體操控甚至系統癱瘓的問題。

也正因如此，NDAA 的核心精神與 AI 安防的發展方向不謀而合。當市場逐漸意識到「效能再高，但來源不可信，整體系統就無法成立」時，供應鏈透明度與安全性開始被視為 AI 安防的基本前提。NDAA 在這樣的背景下，成為檢驗 AI 安防設備是否具備「可信基礎」的重要指標，而非單純的政治限制。

NDAA 對台灣安防產業的直接衝擊與結構轉變
對台灣安防產業而言，NDAA 並不是一項抽象的國際法規，而是一個真實改變產品策略與市場定位的結構性力量。台灣長期在全球安防產業中扮演關鍵的製造與研發角色，無論是 ODM、OEM 或自有品牌，許多企業過去都高度依賴跨國供應鏈來維持競爭力。然而，當 NDAA 對供應來源提出明確限制後，這種以成本與效率為導向的模式，開始面臨重新調整的壓力。

短期來看，台灣廠商確實承受了不小的轉換成本，包括重新設計產品架構、更換核心晶片、調整韌體來源以及建立合規文件流程，但從中長期來看，這樣的轉變反而為台灣產業打開新的戰略空間。由於台灣本身在半導體、網通設備與系統整合上具備深厚基礎，加上供應鏈相對透明且可追溯，使得台灣逐漸被國際市場視為「可信供應鏈的重要節點」。

從製造基地走向可信供應鏈中心
隨著 NDAA 成為市場共識，台灣安防業者不再只是價格與產能的提供者，而開始被要求展現供應鏈治理能力、資安設計思維與長期合規承諾。越來越多台灣企業開始主動建立雙版本產品線，以因應不同市場的法規需求，同時也投入更多資源在韌體安全、AI 模組自主化與資安架構設計上。這樣的轉變，使台灣安防產業逐步從單純的製造角色，轉型為高附加價值的可信技術供應者。

從全球角度來看，NDAA 並非一時的政策現象，而是供應鏈安全成為產業核心議題的象徵。對台灣而言，這既是挑戰，也是一次重新定義自身角色的機會。當全球市場愈來愈重視信任、透明與韌性，台灣安防產業正站在一個關鍵位置，能夠在新的國際秩序中，扮演不可或缺的角色。

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