| 中國天網工程，一個全場域數位監控的極致落地 |
| |
|
| |
|
 |
148 |
|
| 最後更新時間：1月 | 12日 , 2026 |
|
| |
 |
 |
|
|
| 在許多國際報導中，「天網」幾乎成了中國數位監控的代名詞，只要走進一線城市的路口、高速公路收費站、地鐵站、社區大門甚至公園，抬頭可見的一排排攝影機與道路兩側的球型雲台，都是這個系統的一部分。對中國政府來說，「天網」是一個用來維護社會秩序、提升治安效率、支撐智慧城市建設的基礎設施工程；對外部觀察者而言，則是一個結合攝影機、人臉辨識與大數據的龐大社會監控網路。要真正看懂「天網工程」，必須從它的歷史起點、技術架構、推進路徑與實際應用效果，一層一層拆開來看。 |
| |
「天網」起使於90年代末開始的「金盾工程」與2000年中國所陸續推動的「平安城市」建設。金盾工程的重點是把公安系統的戶籍、刑事案件、出入境等資料庫與內部網路整合起來，建立全國性的警務資訊平台，讓「查人、查案」可以在封閉網路中完成，為後來各種以影像為主的系統提供資料基礎與網路骨幹。在進入2000年後，許多城市又以「平安城市」名義大規模建置道路與路口監視系統，把攝影機掛上路口與社區出入口，再透過光纖與 IP 網路回傳到城市級監控中心。這種以 GIS 圖台搭配影像牆的監視平台，在成都等城市率先落地後，很快被總結成經驗並向全國複製，「天網工程」就是在這個基礎上被命名與升級成為全國性專案。
中國官方對「天網工程」的描述，通常會強調它是世界上規模最大的視訊監控系統之一，重點在於「全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控」，2015年中國國家發改委等部門提出相關指導意見，設定在2020年前要在各級城市與重點場域建構這樣一套錄影監視體系，並將其納入智慧城市、平安城市的整體規畫。這些政策目標背後伴隨的是驚人的設備增長速度。國際研究機構在2017年前後估計，當時中國已經部署約1.67億支監控攝影機，並預測到2020年將來到約6.26億支；後續統計與調查顯示，2021年前後中國公共監控攝影機數量已突破6億，線上資料與分析甚至指出截至2023年，境內攝影機總數可能超過7億支，等於平均大約每兩個人就對應一支鏡頭。
從系統架構來看，「天網工程」可以想成一個三層式的影像基礎建設。第一層是鋪設在城市街道、交通樞紐、社區出入口、學校、醫院與風景區的各型攝影機，從一般攝影機、半球到高速球、從車牌辨識攝影機到具備人臉辨識功能的攝影機，都被編號並納入統一管理。第二層是城市與區縣之間的傳輸網路與交換節點，包括光纖骨幹、專網路由、邊緣錄影主機與部分雲端儲存，確保大量影音流可以穩定回傳。最底層則是各地方市級、省級乃至國家級的監控平台與資料中心，搭配多螢幕中控操作台、地圖介面以及日益重要的 AI 分析模組，將影像與金盾工程累積的各類資料庫串在一起，讓「畫面中的人」與「資料庫裡的身分」可以被系統自動比對。
真正讓「天網工程」躍上國際新聞的，是它和人臉辨識、大數據的結合。2017年，中國國際媒體配合貴州省的一場示範實驗，邀請BBC記者在貴陽市內「潛逃」，記者事先在系統裡留下一張臉部照片，然後讓他自由走入城市街頭，最終當地公安單位透過天網與人臉辨識功能，在約七分鐘內在火車站附近把人攔下。這段影片被全球媒體大量轉載後，「天網可以幾分鐘內找到任何人」的說法變得具體又具象，許多外國讀者第一次直觀感受到這套系統的能力。官方宣傳與地方政府的案例介紹中，常會提到「天網」在人臉與車牌辨識上透過比對數以億計的人口資料與車輛登記資訊，加快尋找在逃嫌犯、走失老人與兒童的速度，也輔助破案與治安防控。
在「天網」鋪設到一定程度之後，中國中央又在2015年前後啟動「雪亮工程」，把視訊監控從一二線城市延伸到縣鄉與村落，並且與所謂「網格化管理」與社區治理結合。「雪亮工程」這個名稱來自「群眾的眼睛是雪亮的」這句政治口號，但實際的技術手段是一方面補齊鄉村道路、廣場與村部周邊的攝影機，另一方面把畫面接入鄉鎮綜治中心、村居值班室，甚至透過電視機與手機 App 開放給部分居民觀看，讓基層幹部與社區居民可以在系統裡標記事件、舉報異常，形成治安與秩序管理中的「人民群體共同防治」環節。在技術層面，「雪亮工程」把更多分散在社會面的「社會資源攝影機」納入串流，把社區、物管、超市、學校等各自架設的監視設備接入統一平台，使原本由公安主導的「天網」系統逐漸擴張成涵蓋公共與半公共空間的「全場域可視化」網路。
從中國官方角度看，「天網」與「雪亮工程」被歸入平安中國與智慧城市建設的重要支柱，地方政府報告常提及透過視訊系統，犯罪偵破率提升、街頭搶奪與偷竊案件下降、交通事故處理更快速，走失人口與失智老人尋回效率增加，同時在防汛、防火、防疫期間，視訊平台提供了遠端指揮與人流監測能力。若聚焦安防產業的專業視角，這些成果代表影像從「事後取證」走向「事中管控」與「事前預警」，從透過影像偵測違規停車、商家占道經營、垃圾堆置與人群聚集，再透過規則引擎與派單系統分派給城管、交警與社區人員處理，形成「感知—研判—處置」的閉環工作流程。
國際智庫與人權組織則從另一個方向審視「天網」。多份報告指出，「天網」、「雪亮工程」與公安部的一體化平台等資訊系統共同構成一套高度數位化的維穩基礎設施，透過人臉辨識、行為分析與資料交叉比對，對少數民族、宗教團體與政治敏感人群進行持續標記與風險評估。這些觀察認為，AI 與大數據在中國的刑事司法與社會治理中已深度嵌入決策流程，從是否列為「重點人員」、到是否需要接受盤查或被帶往詢問，許多決定都受到演算法風險評分與資料標籤的影響。學界也分析這種全域監控帶來的隱私侵害、資訊濫用與技術向其他威權政體輸出的風險。
值得注意的是，「天網工程」的技術與商業模式並未侷限在中國境內。伴隨國際倡議與科技輸出，中國監控設備與智慧城市方案出口到亞洲、中東、非洲與拉美多國，多家中國廠商提供從攝影機、儲存、傳輸到視頻平台與指揮中心的一條龍方案，一些專案被評論為「監控絲路」的一部分，凸顯天網不只是內部治安系統，也成為地緣政治與技術標準輸出的工具。
對安防產業的業者來說，中國「天網工程」是一個「影像建設轉換成管理基礎建設」的極致案例。它讓我們看見在網路、運算與 AI 成本快速下降之後，攝影機的數量與密度可以飆升到前所未見的規模，前端影像與後端資料庫的連結不再只是技術選項，而會被寫進治安、交通、社區治理甚至延伸智慧城市的政策藍圖。對關心城市安全與智慧安防的讀者來說，「天網工程」一方面是未來影像監控系統可能走向的範本，尤其目前治安常被嘲諷「沒有監控就不會破案」，另一方面也提醒產業與決策者要思考執行的界線，在追求「全域覆蓋、全程可控」的同時，如何處理隱私權、人權與演算法失誤的風險，如何界定哪些場景需要高度可視化，哪些領域應留下「看不見的空間」，以及當這套模式被用來成為社會安全基礎建設時，是否有足夠的條例與規範避免監控能力被複製到更缺乏制衡的環境裡。 |
| |
| ※本文圖文非經授權不得轉載，洽詢授權，請E-Mail至contact@aimag.tw[ iDS智慧安防雜誌聲明 ]※ |
| |
| |
|
| |
